Columna Quimera: insuficiencia recaudatoria

Uno de los temas de mayor trascendencia en el análisis que se da año con año en periodos de discusión del paquete fiscal y las asignaciones de gasto para el siguiente año es, sin duda, el tema de la recaudación, en nuestro país la eficiencia en términos de recaudación ha ido mejorando paulatinamente, aunque todavía estamos lejos de lo deseado.

Los datos de junio del presente año, hechos públicos la semana pasada, muestran que los ingresos del Sector Público Presupuestario se ubicaron en 1’523,482.20 millones de pesos creciendo en términos reales 4.6%. Mientras que en el 2003, el Registro Federal de Contribuyentes estaba compuesto por 9.4 millones de contribuyentes activos según el SAT, a diciembre de 2009, el padrón se conformó de 28.3 millones, a diciembre del 2010 la cifra se ubica en 33 millones  de de registros activos.

En este orden de ideas, es importante distinguir entre la “eficiencia” y la “eficacia” recaudatoria, en el ámbito de la administración tributaria internacional, la eficacia se refiere a la capacidad de gestión de la administración tributaria en los diversos campos de su accionar, mientras que la eficiencia tributaria normalmente se refiere al uso óptimo de los recursos captados y a la minimización del costo de la administración. Aunque en México, el SAT utiliza el término “eficiencia recaudatoria” para referirse a los niveles de recaudación provenientes de sus acciones, lo que no deja de ser irónico.

En nuestro país se ha aplicado una política fiscal más o menos responsable, donde las metas del déficit presupuestario se logran y donde la postura central es adecuada, incluso se reconoce que el déficit ha disminuido alrededor del 2.5% como porcentaje del PIB, pero quedan los problemas de la estructura de la deuda pública de los estados.

La Federación reparte tarde y mal el dinero que corresponde a los estados, y éstos no siguen con rigor los controles de gasto y el ejercicio de los recursos públicos, así tenemos estados y municipios endeudados hasta el tuétano, con las consecuencias que ello implica. Según el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, de los 32 estados de la República sólo tres entidades, Distrito Federal, Estado de México y Veracruz, estarán por encima de la línea de pobreza en el 2030. Ni hablar de los 2 mil 435 municipios de la República, de los que sólo 18 lograrán situarse en niveles básicos de desarrollo humano para tal fecha.

Para ahondar en esta idea cabe señalar un dato: en la iniciativa de decreto de la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2012 las estimaciones de la SHCP en el tema de los ingresos, indican que en 2012 éstos llegarán a 3 billones 706 mil millones de pesos.

Es muy importante que los mecanismos de recaudación sean del todo eficientes y permitan al Estado contar con mayores ingresos por la vía de los impuestos, ya que los que se obtienen por el petróleo están sujetos a los vaivenes del precio internacional, como en los últimos años ahora la economía nacional se encuentra petrolizada, y ya no es posible depender de este factor, si no se corrige la insuficiencia recaudatoria estaremos en severos problemas en los próximos años.

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